按日归档 2022年1月1日

通过amy001

2018年,东阳离婚数量创历史新高,取消离婚预约登记成为热议话题。

日前,东阳市民政局发布了2018年全市婚姻大数据。有一组数据非常惊人:2018年登记离婚1918对,离婚数同比增长20.62%,创历史新高,对婚对离比例为2.8: 1。

离婚数量的大幅增加是由于人们生活方式和婚姻观念的改变,女性经济独立程度的增强等原因。“但取消离婚预约登记也是一个不可忽视的重要因素。”民政局婚姻登记处负责人王菲表示,根据离婚预约登记的规定,所有前来办理离婚的夫妻必须按程序填写离婚预约登记表,预约期限为一周,期满后才能办理正式离婚手续。这相当于在离婚前设置了一个缓冲期。

有人认为这种制度是“人性化”的好措施,也有人认为干涉了个人的婚姻自由,公众对此褒贬不一。

预约,超过一半的夫妻放弃离婚。

据统计,2010年至2012年,东阳市共登记离婚1101对、1177对、1242对,老严分居人数一路攀升。

为应对离婚率逐年上升,减轻“冲动型”离婚带来的社会和家庭痛苦,2013年,东阳市婚姻登记处实施了离婚预约登记,前来办理离婚的夫妻办理正式离婚手续用时7天。那一年订了2549对,实际办理了1061对,58%订了离婚但没有办理。同年,东阳市实际办理离婚案件数同比下降近15%,实现了“不升反降”。东阳实行离婚预约登记的经验和做法,也被浙江省政府办公厅《昨日之恋》采用。

2014年,东阳市办理离婚手续的夫妻共有1168对,离婚率同比增长9%,预约离婚夫妻2390对,51%预约离婚但未实际办理。2015年共预约离婚2464对,实际办理1210对,其中51%未办理。2016年办理离婚预约2400件,其中实际办理1323件,未办理45%。2017年1-7月,共预约离婚1205次,其中实际办理634次,未办理47%。这还不包括那些为了避税、限购、限贷、享受社保优惠政策而选择“假离婚”的人(据统计,2013-2017年全市共发现“假离婚”87对)。从数据可以看出,超过一半的申请人最终通过离婚预约登记放弃了离婚。

2017年8月,东阳市婚姻登记处注销了离婚预约登记。2017年全市办理离婚数上升至1590对,同比增长20%;2018年,东阳市登记离婚1918对,同比增长20.62%。

“实践证明,2013年至2017年,东阳市为离婚登记设置了缓冲期,有效降低了离婚率,成为金华市唯一不升反降的县市。”王菲回忆,离婚的原因虽然复杂,但也有相当一部分是“冲动”的,往往是因为缺乏沟通,当事情变得有些尴尬时,人们会认为生活无法继续。“离婚预约登记”的做法,为一时冲动想离婚的夫妻提供了一个缓冲期,也“冷却”了感情冲动,从而挽救了更多无谓离婚的家庭。

另一个可以说明“冲动型”在离婚登记中并不罕见的数据是再婚率。数据显示,2018年去东阳市婚姻登记处复婚的人数为570人,比2012年增加374人,比2017年增加67.64%。

意见不一,离婚预约登记引人关注。

2003年,新的《婚姻登记条例》生效,其中规定:“婚姻登记机关应当查验离婚当事人出具的证明、证明材料,询问有关情况。当事人确有离婚,并就子女抚养财产、债务等问题达成协议的,应当当场登记并出具离婚证。”这一规定将办理离婚手续的期限由“一个月内”改为“当场办理”,大大降低了离婚的条件和费用。中国已经成为世界上离婚手续最简便快捷的国家之一——半小时内,结婚证就可以换成离婚证。然而,随之而来的离婚率也呈现出逐年上升的趋势,引起了社会的广泛关注。

面对不断上升的离婚率,从某种程度上来说,离婚预约登记确实可以为冲动想离婚的夫妻提供一个有效的缓冲期,从而有效促进社会和谐稳定。

家住东阳市的杜女士说:“感谢当时民政部门实行离婚预约登记,2013年,经过几天冷静思考,我们俩终于放弃了离婚的念头。现在我和老公感情很好,生活幸福,没想过离婚。”

但是有些人不欣赏。东阳市民陈先生认为,结婚、离婚属于个人事务,登记机关不应人为设置条件和障碍。“我们夫妻已经下定决心离婚,这干涉了个人的婚姻自由。如果要等一段时间,那就是变相的折磨。”

“虽然对于公权力来说,‘法律不能擅自为之’,但离婚预约登记与‘最多跑一次’的要求并不矛盾,这是为了方便群众‘少跑腿’,给他们一种实实在在的获得感和幸福感。”东阳市民政局局长徐春雷表示,为了方便群众,离婚夫妻也可以在浙江省婚姻登记处网上预约。“在离婚登记前设置一定的限制,一方面可以鼓励当事人对离婚更加谨慎,另一方面婚姻登记处可以在离婚登记的缓冲期内为当事人提供婚姻家庭辅导,同时也在很大程度上使得那些以个人为目的的假离婚不成功。”

说服,大约40%的婚姻可以生存。

有婚姻专家认为,虽然离婚在一定程度上反映了社会进步和个人意识的觉醒,但高离婚率反映了社会情绪的扭曲和不稳定,离婚率呈上升趋势,应引起全社会的重视。虽然离婚预约登记的措施产生了一定的效果,但降低离婚率显然是一项非常复杂的社会系统工程。

为此,2018年4月,东阳市民政局引入社会服务组织,由专业律师在“婚姻家庭辅导室”进行婚姻家庭辅导;2019年2月,东阳通过政府购买服务,社工担任婚姻家庭咨询师。婚姻登记员和婚姻家庭辅导员实行“双劝双导”,零距离为婚姻登记当事人提供免费法律咨询服务,帮助婚姻当事人化解各种婚姻家庭危机,最大限度地保护婚姻、维护家庭稳定,挽救濒临破裂的家庭,保护当事人合法权益。

“婚姻家庭辅导工作开展近一年,共调解离婚夫妻952对,调解成功未离婚夫妻103对,暂缓离婚夫妻297对,调解成功率42%。”王菲介绍,对于那些无法继续维持婚姻关系的当事人,通过辅导帮助他们学习和成长,正确看待婚姻的意义、他们的角色和责任,减少离婚对子女和家庭成员的伤害,更好地适应离婚后的生活,促进幸福婚姻和和谐家庭建设。

值得注意的是,2018年8月,民法典各编草案首次提请十三届全国人大常委会第五次会议审议。草案第854条规定了一个月的离婚冷静期,在此期间,任何一方都可以向登记机关撤回离婚申请。

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“未认证城市”改革有条不紊地推进了金华市领导对华东地区的考察

“我上午办,下午领公司营业执照。我不需要证明材料。非常方便。”4月2日下午,我看到在东阳市行政服务中心市场监管窗口工作的市民李女士,金华市副市长、公安局局长董上前与她交谈,并称赞她:“最多跑一次”。

4月2日,金华调研团一行在董的带领下,来到东阳调研“未认证城市”改革工作。东阳市委副书记、市长姚继阳,副市长、公安局长陈德良陪同调研。

金华调研组一行参观了东阳市行政服务中心,并对劳动群众进行了问卷调查。

金华部署实施“无证照城市”改革以来,东阳市成立了“无证照城市”改革实施工作领导小组,在东阳市、镇(乡、街道)两级设立专班。相关部门和单位深化减证便民,持续优化服务,重组上报注销证书清单,东阳市29家单位涉及的218项认证事项全部注销。截至目前,“未认证”案件已达10035件,其中直接注销1345件;申报3541项,数据查询3192项。有1957件部门验证。

董在调研中指出,东阳市高度重视“无证城市”改革,行动迅速,敢于创新,取得了初步成效。“未认证城市”是金华市正在打造的又一张黄金名片。各地要以4月18日为重要节点,全面进入决战状态。下一步要在标准化、精细化上下功夫,实现县乡专班四类注销方式、操作流程、配套制度、人员培训和运行的标准化、精细化;有必要对十大高频问题进行提炼和创新,具有典型指导意义。东阳要努力走在前列,勇于创新,贡献更多“东阳经验”。

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黄敏在调研督导全国文明城市创建工作时强调:坚持问题导向,狠抓工作落实。

4月2日上午,金华市副市长、东阳市委书记黄敏带领相关部门和单位负责人到东阳市江北街道、武宁街道、白云街道调研督导全国文明城市创建工作。东阳市委副书记李宝春,东阳市委常委、宣传部长蒋灵枢参加调研督导。

黄敏一行首先来到电信大楼对面的路口。路口旁边的闲置土地上种了很多蔬菜。黄敏要求江北街道按照“无裸土无围墙”的要求,做好库嘎吉绿化工作,积极推进周边地区绿化,加强环卫管理,整治周边环境,持续提升小区环境质量。在怡海北路与赣西路交叉口,黄敏一行对临时绿化管理进行了监督。黄敏要求进一步提升绿化品位,统筹预留用地建设。

随后,黄敏一行来到石雪路与汉宁路交叉口,对农民城周边的环境卫生管理进行监督。黄敏要求相关部门进一步加强环境卫生管理,为在建项目修建围栏,并在其他地方推广绿化。在路厄公寓南侧,黄敏一行人监督小区内库嘎吉的管理。在了解规划等情况后,黄敏要求有关方面严格控制创建文明城市的国家标准,因地制宜,加强管理。

在昌盛路与世贸大道交叉口,黄敏一行对建筑垃圾和工业垃圾的管理进行了监督。黄敏要求相关部门和当地街道共同努力,寻找解决建筑垃圾和工业垃圾问题的方法。

在随后的工作座谈会上,与会人员观看了当前全国文明城市建设工作中典型问题的曝光影片;东阳市住建局、交通局、文光旅游局、市场监管局、综合执法局、白云街道主要负责人汇报了工作开展情况和下一步工作计划。

黄敏指出,2019年是创建全国文明城市的关键一年。目前,创作工作的任务、职责和标准是明确的。但从监管情况来看,创建过程中追赶他人的氛围还不够浓厚,解决问题的机制还没有形成,需要各相关街道、部门进一步形成合力,全力以赴,攻坚克难。

黄敏强调,要打赢创建全国文明城市攻坚战,要坚持远近结合,既解决当前问题,又着眼长效完善机制,成立工作专班,加快工作落实;坚持领导,建立健全领导晨检制度,及时指导、督促检查、协调解决问题,相关部门主要领导要扛起责任,狠抓创建工作,做到实事求是、落实到位;要坚持问题导向、点带面、举一反三,着力解决管理责任和管理机制缺失等问题。应注意协调行动。相关部门要密切配合,集中力量解决建筑垃圾、工业垃圾、餐厨垃圾处置问题,严厉打击破坏绿化、阻碍执法等行为,形成联合治理、集体攻坚的强大合力。

李宝春指出,各地区各部门要下定决心、正视问题、明确责任、强化落实,着眼当前、着眼长远,注重硬件投入和软件升级,合力推进全国文明城市创建。

蒋灵枢对创作工作提出了具体要求。